新能源发展过程电网角色由接入者、消纳者向规划者转变。新能源（光伏和风电）发展至今在不同时间点主要面临并网难、局部消纳难以及补贴拖欠的问题，在此过程中电网分别扮演者接入者、消纳者的角色。展望平价上网，新能源占比提升后面临的是全局消纳问题，消纳问题的解决或将前置到规划阶段。 电网作为新能源发展的规划者。2019 年 5 月 15 日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，指出各省级能源主管部门会同经济运行管理部门在省级电网企业和地方电网企业技术支持下，对国务院能源主管部门统一测算提出的消纳责任权重进行研究后向国务院能源主管部门反馈意见，这表明电网成为新能源发展规划的一员。 新能源占比较低，但仍存在消纳问题的原因是什么？ 2016 年国内弃风率为 17.1%，其中西北地区弃风率达到 33.4%，其背后原因是电网消纳，但 2016 年风电、光伏占一次能源消费的比例为 2.2%，一次能源占比远低于德国 8.1%、丹麦的 17.9%，在如此低的占比下出现消纳问题的原因是什么？