时代背景：以“集资办电”形式体现的电力市场改革取得明显成效，坚定了政府在电力工业中建立市场经济体系的决心和信心，政府决定扩大市场经济改革的范围。 政策措施：1）政府首先开始了政企分开改革，塑造市场竞争和政府管制的市场主体；2）2002年国务院出台关于电力体制改革的5号文件，按照确定“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的原则改革。 政策效果：1）实现了政企分离、厂网分开，在发电侧引入了竞争机制，为发电侧市场塑造了市场主体。2）“输配分开、竞价上网”改革阻力极大，2002年厂网分离完成后，直到2014年电力市场改革停滞不前。